百度网友关于中医管理体制改革上呈国务院的报告

尊敬的温家宝总理
尊敬的李克强副总理
改革开放以来,我国医疗卫生事业有着长足进步,但医疗改革仍未尽如人意,看病难看病贵的问题仍然困扰着政府与人民。作为一个长期工作在基层的老中医,深切感受着政府的关心,人民的期盼。
我国医疗改革治丝益棼,结症何在?我们认为,结症就在于我国医改没有彰显中国特色,忽视了几千年传统中医药‘体制’在中医药发展方面的巨大作用,一方面贪大求洋,重西医轻中医,重城市轻乡村,重设备轻人才;一方面从行政上法律上乃至社会宣传上排斥、甚至扼杀民间中医,从而导致中医的传统生存模式与传承基础几乎丧失殆尽,导致中医医疗资源日益萎涸,导致中医人才日益缺失与变异,导致简便廉效的中医绿色治疗法,成为非法行医的法律打击对象,导致全国人民千军万马争走西医独木桥,形成难以破解的中国式医疗难题。
民间中医,源远流长,历来是中医原生态的基地,是中医宏伟的智力库,是世界未来绿色治疗的希望所在。我们看到,民间中医传承着中国传统文化与医疗科学技术,许多民间中医积祖辈几代精华,穷自己毕生精力和心血,在祖国广袤的山区、草原、农村、边陲默默无闻地救死扶伤,传承者正宗中医的薪火。可是,目前严重西化的的医疗认证资格考试法将他们拒之门外,无法参考。无论是八十岁以医疗为务的白发苍苍的老中医,还是拥有其他博硕本科学历的中医爱好研究者,由于没有一纸证证,全都视为非法,全都纳入法律打击对象。我们难以理解,他们有为病人解除疾痛的能力和技术,国家迫切需要解决就医难的课题,为什么就是不放开广大民间中医的手脚,让他们帮政府做些救民于水火的好事?我们记得当年毛主席有句名言:放手发动群众,大打人民战争。
过去,我们将民营企业视为洪水猛兽,犯了历史性错误,结果让中国丧失了近二十年振兴期。现在,我们将民间中医视为洪水猛兽,同样会犯历史性错误,其结果将丧失几千年传统中医原生态文化与技术,将丧失绿色治疗在中国振兴的历史机遇,将丧失保障全国人民健康的生力大军。这种丧失,实在是民族之痛,国家之痛!
我们认为,应当重新审视并改革现今医疗体制,应当将民间中医视为中国特色的医疗资源,应当鼓励并扶持民间中医正常医疗活动,应当承认并推广卓有成效的民间中医研究成果。对民间中医管理应当从证证管理,本本管理转移到社会化管理方面来。真正做到传承民族历史文化,面向世界未来。在医疗界,应当坚持疗效就是硬道理的基本原则。不管中医西医,还是民间中医,在疗效上一律平等,那些以‘学位职称资格至上’的医疗管理制度法则,应当废除。
职是之故,我们虽处江湖之远,但人在民间,心在民间,愿为国家分忧,起草了《民间中医资格认定及其管理办法》,不揣冒昧,现报呈国家有关权力机关,诚望领导在日理万机的工作中,予以参考。我们相信政府重视民生,改善民生,发展民族传统文化的决心和力量 !
附:《民间中医资格认定及其管理办法》
《 民间中医资格认定及其管理办法 》
网络稿 2010年12月
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》有关规定特制定本办法。
第二条 本办法旨在弘扬传统中医文化,充分利用民间中医医疗资源,激活民间中医智库,为全国人民健康服务。
第三条 民间中医定位为社会自行治疗的自然医学范畴。民间中医属于我国社会主义体制下医疗卫生事业的有益补充。
第四条 民间中医的基本概念是:凡采用传统中医、藏医、蒙医、苗医、回医的医疗技术有一技之长,并能够有效对疾病进行预防、治疗与康复,但没有参加国家中医执业医生资格考试并获得执业医生资格证书者,其中包括祖传者、自学者与师承者。
第五条 民间中医应当遵守《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》,在本管理办法许可范围内开展合法诊疗活动。
第六条 民间中医应当全心全意为人民服务,大医精诚,讲究医德,不断提高医学技术水平。

第二章 民间中医资格认定办法
第一条 凡中华人民共和国公民并拥有一定中医医疗技术,能够独立开展对一定疾病进行合理诊治活动者,均可申请民间中医资格认定。
第二条 民间中医认定分为三级
1、准民间中医
2、民间中医
3、特级民间中医大师
第三条 准民间中医认定办法
1、凡国家认可的中专以上医学学历者,可以申请准民间中医资格认定
2、凡有一技之长,或申请国家中医药发明专利并通过初步审查者,可以申请准民间中医资格认定。
3、凡具有祖传医学渊源,或具有主治中医师医承者,可以申请准民间中医资格认定。
4、凡在民间中医之外拥有国家认可的其他专业大学毕业证书者,因自学中医可以申请准民间中医资格认定。
5、国家中医本科自学考试已经合格十门以上者,可以申请准民间中医资格认定。
第四条 民间中医认定办法
1、凡取得准民间中医资格,并行医五年毫无医疗事故者,可以申请民间中医资格认定。
2、凡取得准民间中医资格,并拥有国家中医药发明专利证书者,或在省级中医学杂志发表医学论文者,可以申请民间中医资格认定。
3、凡取得准民间中医资格,并在救治重大疫病工作中,或对世界性疑难病诊疗取得突破者,可以申请民间中医资格认定。
4、凡取得准民间中医资格,并有当地万人以上患者签名认可而无医疗投诉者,可以申请民间中医资格认定。
第五条 特级民间中医大师
1、凡取得民间中医资格十年以上,并出版二本以上中医著作且理论扎实观点新颖富有创造性,自成一家者,可以申请特级民间中医大师资格认定。
2、凡取得民间中医资格十年以上,在中医药领域创造发明为人类保健事业作出杰出贡献,并受到联合国或国际卫生组织奖励者,可以申请特级民间中医大师资格认定。
3、凡取得准民间中医资格十年以上,在医疗工作中有所创造发明,并经国家认定有特大医疗贡献且荣获国家级绶勋者,可以申请特级民间中医大师资格认定。
第六条 民间中医资格认定由个人申请,经卫生部门认可,由国家民间中医管理委员会发给民间中医行医资格证书。
第七条,凡取得民间中医行医资格证书者,可以向当地工商管理部门申请诊所开业。

第三章 民间中医管理办法
第一条 民间中医管理主要按社会化市场管理法实施,其合法经营受国家法律保护,其非法经营受国家法律制约。
第二条 凡取得准民间中医资格者,只允许试开业三年,在三年之内必须无因治疗不当产生伤残事故医疗投诉,并获得当地人民群众认可。如果发生一起重大医疗事故者,或有三起人民群众因治疗产生伤残投诉并被证实确无水平者,当地卫生部门可以取消其准民间中医资格,并且五年内不得申请准民间中医资格认定。
第三条,凡取得民间中医资格而开业者,每三年经有关部门审查一次,审查内容包括医疗技术考核及人民群众评议。凡审查不合格者,取消其开业资格。
第四条,民间中医因为错误治疗产生医疗事故导致患者死亡者,经国家医疗事故审查委员会审定,确实为行医者责任者,应当承担刑事责任,按过失杀人罪论处。民间中医因为医疗事故导致患者严重伤残者,应当承担刑事责任,按伤害罪论处。
第五条 民间中医不得在电视台、报纸、网络及城市街道做广告。
第六条民间中医有诈骗行为,与正规医疗职业不符合者,应当承担刑事责任,按诈骗罪论处。
第七条 民间中医如果参加国家级执业医师考试合格,并获得执业医师资格者,其管理应当按现行有关执业医师法律执行。
第八条 民间中医日常管理由国家、省、市级民间中医管理委员会执行。

第四章 民间中医的权利与义务
第一条 民间中医权利
1、民间中医有权进行中医科学研究
2、民间中医有权按中医基础理论开展合法诊疗活动
3、民间中医有权在门诊业务范围内使用中药的研究权与支配权
4、民间中医有权在诊疗活动中发明新的医疗技术与方法。
5、民间中医有权在诊疗活动中取得与其技术相当的合法报酬。
6、民间中医有权招收学徒。
7、民间中医有权参加国家级执业医师资格考试。
第二条 民间中医义务
1、民间中医有义务为人民群众健康与治疗疾病提供最好的中医医疗技术与服务
2、民间中医有义务继续学习新的医学理论与医疗技术
3、民间中医有义务为国家在重大疫情灾难时无偿提供医疗服务。
4、民间中医有依法纳税的义务。

第五章 民间中医禁止规定
第一条 严禁民间中医违法使用一切化学药物,其用药必须完全使用纯天然药物或中成药。
第二条 严禁民间中医进入一切公有医疗领域
第三条 不提倡民间中医进入医疗保障领域
第四条 准民间中医原则上应当在当地固定范围内开业,不得游动行医,不得跨省跨市跨县走穴行医,否则视为非法行医。(受患者主动邀请临时跨省市行医除外)

第六章 民间中医医疗事故处理办法
第一条 民间中医在行医过程中如果发生医疗事故,应当主动报告医疗事故审查委员会,并封存上交一切原始医疗证据(包括诊断书,处方,药物及有关医疗器具等)。
第二条 医疗事故审查委员会根据国家中医常规医疗诊断标准,对民间中医医疗行为全程审查,确定责任。并将审定书向民间中医与患者双方公开。
第三条 如果在医疗事故中民间中医确实具有违规操作者,应当承担刑事责任与民事赔偿责任。如果在医疗事故中,属于患者违反医嘱自行操作导致事故者,由患者自行承担医疗事故责任。如果在医疗事故中,民间中医符合操作规范,而由药店出售不合格假药产生医疗事故者,由药店承担全部医疗事故责任。
第四条 民间中医在行医过程中因自身错误导致患者伤残者,应当取消其行医资格。患者可以凭国家医疗事故审查委员会向公安、检察及人民法院起诉。
第五条 因操作不当导致患者产生不应有的微小创伤,或者服药明显不适,但经治疗可以痊愈者,不作医疗事故处理。但民间中医应当妥善处理好医患关系,真诚为患者服务。

第七章 附则
第一条 本办法所谓一技之长者,主要包括经长期学习能够娴熟采用一种技术卓有成效地为患者治疗疾病者,主要类型是:外贴法,针灸法,推拿法,膏丸法,及其他少数民族常用医疗技术。
第二条 本办法所谓师承者,必须在具有中医主任医师职称的中医教学下,学习五年以上者。
第三条 本办法所谓祖传者,其先祖在当地以中医为主要职业,并行医二代以上者。
第四条 本办法所谓自学成才者,必须拥有国家认可的其他专业的大学毕业证书,或者参加国家中医自学考试至少十门合格者。

执笔者: 东楚龙野虎
第三稿修改者:客在门
百度网友共同修改共共同报告者:
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