六项合作协议形成互补 推动两岸中医药发展

2010海峡两岸中医药发展与合作研讨会取得积极成果,大陆中药资源及科研优势与台湾丰富的成药国际营销经验正好形成互补

作为第二届海峡论坛的重要配套活动,2010海峡两岸中医药发展与合作研讨会于6月20~21日在厦门举办,来自两岸卫生和中医药主管部门的主要负责人、相关行业协会人士、专家学者及有关中医药产业界人士围绕中医药科研、产业的发展进行了深入研讨。

会上,两岸有关单位共同签订了6项中医药合作协议,合作内容涉及中药新药研发、数字化辅助诊疗系统开发、中医临床诊断技术项目对接等方面。

紧接着的同月29日,海峡两岸关系协会会长陈云林与中国台湾海峡交流基金会董事长江丙坤在重庆正式签署了《海峡两岸经济合作框架协议》(下称ECFA),调降部分产业产品的进出口关税,而部分高纯度植物提取物是唯一有幸入围此次ECFA早期收获清单的中药产品。

在ECFA协议《附件1:货物贸易早期收获产品清单及降税安排》中,包括海关序列号29329900(其它仅具有氧杂原子之杂环化合物)的税率降低安排:进口税率从今年7月1日开始调整为2.5%,2011年7月1日开始为零税率,大陆部分高纯度植物提取物是从这个海关编码下出口,但绝大部分的植物提取物产品都不包括在ECFA货物贸易早期收获的产品清单里。

台湾中药资源依赖大陆

海峡两岸中医药发展与合作研讨会创设于2006年,得到国家中医药管理局、国务院台湾事务办公室的高度重视,海峡两岸中医药业界积极参与,已连续在厦门举办了4届,成为两岸交流合作重要的会议交流平台。

论坛上,台湾中华海峡两岸医疗暨健康产业发展协会理事长台湾立法委员廖国栋、台湾“行政院卫生署”中医药委员会主任黄林煌等重点介绍了台湾中草药现状,探讨两岸中医药今后合作的方向。

目前台湾地区中医医疗机构共1985家,其中中医医院109家,中医诊所1803家,注册执业中医师2833人,另有中药房9321家,登记在案的中药商贩及从业人员39760名。2009年台湾中药制剂的产值约58亿元新台币,其中传统中药剂型占28.2%,西药剂型占0.3%,浓缩配方中药占71.5%。

台湾当局一直在推动中药厂全面实施GMP,目前已有118家通过了验收。台湾地区传统的中药厂大都属于中小企业,资本额超过5000万元新台币者不多,其中最主要的中成药生产企业有顺天堂、胜昌、科达、庄松荣及港香兰,这五大药厂的销售额约占台湾中草药市场的75%。

中药资源少,药材严重依赖大陆;中成药产业规模小,难以开发全新的中成药,这是目前台湾中药产业发展的最大问题。但其中成药质量优良,国际形象良好的优势也较为明显,同时,台湾中成药国际营销经验丰富,积累了较多的开拓国际市场经验。因此,两岸中药产业具有很强的互补性强,合作前景广阔。

两岸中药材贸易前景广阔

台湾对大陆药材的依存度很高。由于岛内中药材资源不足,台湾中药材主要以进口为主,其中70%～80%是来自中国大陆。2008年台湾进口的中药材达24.2亿元新台币,其中从大陆进口约17.4亿元新台币。

台湾民众对中药材的认同度较高,约有66%的人经常使用中药材。据台湾制药工业同业公会调查,台湾民众最常用的十大中药材分别为当归、熟地黄、甘草、川芎、茯苓、白芍、黄芪、白术、人参及半夏。

当前台湾民众对中草药最担心的问题是重金属、农药残留、微生物过量、违法广告及标示问题,这些因素正是影响两岸中药材贸易的最主要原因。台湾行政院卫生署中医药委员会主任黄林煌指出:“两岸中药材在药典规范、检验标准及管理上存在很大差异,且缺乏相关经验及技术的交流渠道;而目前台湾的中药材进口还没建立全面的边境检验机制,对于抽检不合格药材,两岸也未形成相互通报联系的窗口和协调机制。”

为了避免两岸中药材进出口时产生的质量争议,台湾正在积极筹划、尽快统一与大陆质监局、卫生部的检验标准。也就是说,“为落实中药材源头的质量管理,双方可进行检验数据交换及不安全信息的相互通报,加强产品的包装标示规范,通过两岸双方的合作,加强产品进出口时的检验,从产地源头加强安全性管理,进而加强证明文件的真伪核查并建立紧急事件处理机制。”两岸中药材合作机制的建立,应达到以下四个目标:一是降低标准检测及认证方面的技术性贸易障碍;二是加强信息的透明与获取,建立实时沟通、通报、查证及协商渠道;三是建立争端协调与解决机制;四是落实源头管理,防止不安全产品进入市场,保护消费者安全。

除了贸易争端解决机制的建立,两岸还可以从中草药种植规划、引种培育、储种优化、组织培养等各个领域开展研究合作平台,利用两岸相互的科技优势,有效培育新品种、保护药用野生植物资源,实现对中药材资源的持续利用。

两岸相关合作机制与平台的建立,必将推动两岸中药材贸易的发展有利于发挥各自的优势,推动中药国际化,共同扩大中药的产业规模。

中成药大发展尚需时日

与海峡两岸中药材贸易的持续繁荣相比,中成药贸易则冷清很多。2009年,大陆中成药出口台湾仅57万美元,台湾仅位列大陆中成药出口市场第28位;而大陆也只是台湾中成药出口的第9大市场,两岸在对方中成药贸易中都不是主要的出口市场。

两岸中成药贸易如此冷淡是因多方面因素影响而致。首先两岸中成药特点不同,大陆中成药品种剂型众多,传统、现代剂型兼具,市场广阔,中药产业约占整个制药产业的1/4。2009年大陆中成药产值超过2500亿元;而台湾的约合人民币仅12亿元,剂型上也只以浓缩制剂为主,两者差异巨大。

另外,在刚刚签署的ECFA协议中,石化中上游、纺织、机械、汽车及其零件、部分水产等产品被纳入早期收获(提前降税)清单,3年内税收降为零。而为了保护台湾本土的中草药产业,台湾方面将中草药定义为易受冲击的敏感产业,争取10年内不降低税率。两岸中成药贸易的便利绿灯尚未开启,从政策面来看,两岸中成药贸易繁荣还尚需时日。