乳山医药招标内幕 绝对垄断背离药品招标初衷

日前,烟台、威海8家医药配送企业联合上书卫生部、国家发改委称,在山东省医药统一招标后,威海乳山市卫生局规定当地乳山市中医院、人民医院必须保持“山东瑞康医药股份有限公司”(以下简称“瑞康医药”)的绝对垄断地位,背离了药品集中招标采购的初衷。

2009年,酝酿多年的新医改启动。其中医改方案规定,基本药物和补充药品须集中招标、统一采购、统一配送。这被认为是营造公平竞争的市场环境。

具有戏剧性的是,乳山“垄断者”瑞康医药在威海市却又面临丧失市场的尴尬。目前威海市两家医院所有药品指定由潍坊海王医药公司独家配送,瑞康又成为一名“受害者”。

联名上书

现在,烟台某医药公司老板王海(化名)正面临着涉足医药行业以来最大的难题。

他所在的公司每年在乳山市中医院、人民医院有着上千万元的销售收入。2010年春节刚过,王海接到了两家医院的通知,今年只允许企业配送500万元的药品。

市场份额被砍去一半还算是幸运的。与上述两家医院有着配送业务的其他众多医药公司均被告知,“所有药品必须送至瑞康医药,再由其转售给医院”。

2009年11月,山东省卫生厅统一组织了药品集中招标采购。竞标最终确定了药品生产企业、配送企业名单。由于药品生产厂家分散在全国各地,医院一般会选择中标的医药配送企业提供所需药品。

王海告诉记者,“竞标包括前期准备、制作标书、开标、补标等程序,时间长达6个月,花费了企业大量的人力物力。但竞标结果尚未公布,乳山市卫生局就责令乳山市人民医院、中医院所有药品必须从瑞康医药进货。”

乳山是威海市下属一个县级市,中医院、人民医院是当地最大的两家医疗机构。原有20余家医药公司向其配送药品,两家医院药品采购额约为6000万元。

常年给两家医院配送药品的威海一家医药公司董事长表示,如今两家医院的药品配送几乎由一家垄断,虽然企业距离乳山近在咫尺,却要绕远先送至位于烟台的瑞康医药,再由其向医院销售。多了中间环节,企业的利润也被瑞康拿去了5%-8%。目前公司已向瑞康医药配送了3次,每次药品价值都在数万元。

2010年5月5日,天成医药公司、康诺盛世医药公司、威海天福医药等8家企业联名上书国家发改委和卫生部办公厅。他们认为,招标是为了营造公平竞争的市场环境,乳山两家医院的药品销售权由一家垄断,背离了药品集中招标采购的初衷。

面对众多企业的质疑,乳山市中医院院长丛日照解释道,选择哪家中标的配送公司进货是医院自主决定的。以前向医院销售药品的配送公司较多,大小不一,药款结算不便于管理。今年医院根据每家公司的规模、诚信度、供货等综合考量,确定了瑞康医药、康诺盛世、天成医药等4家企业。丛表示,药品集中配送是大势所趋,医院并没有规定其他医药公司必须经由瑞康提供药品。

然而,医院的解释并没有得到众多医药公司的认同,他们在给国家有关部门的上书中写道,这是“乳山市卫生局规定当地乳山市中医院、人民医院必须保持瑞康医药的绝对垄断地位”所致。

面对多家同行的质疑,瑞康医药董事长张仁华拒绝了记者的采访。

竞标的背后

“两家医院同一时间作出相同的决定,背后是乳山市卫生局在起主导作用。”王海指出,这与乳山市医药公司的改制有着千丝万缕的关联。

乳山市医药公司(以下称“乳山医药”)是当地一家国有企业,是乳山市唯一通过GSP认证的医药经销企业,兼有批发、零售资格,拥有储运配送批发中心和23处零售药店,主营各种药品、保健品和医疗器械。

乳山医药一位不愿具名的原高管介绍道,企业曾在2007年、2008年两次改制,因改制中有太多违规的地方,两次改制都被主管部门叫停。