开出进程时间表 新医改3个月内建立基层新机制

2011年过半,“十二五”规划开局之年,中国政府围绕众多民生关切密集部署。其中,医改、住房、社保等重点领域均作出切实承诺,列出推进时间表,颇为引人注目。

医改:3个月内建立基层新机制

“没有健康就没有小康”,2011年是中国新一轮医药卫生体制五项重点改革三年任务的“收官”之年,今年的医改围绕“保基本、强基层、建机制”推进。年初的全国深化医改工作会议上,国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强为今年的医改划定了三项重点。

——努力实现全民基本医保,今年要大幅提高新农合和城镇居民医保政府补助标准,显著提升人均基本公共卫生服务经费标准。

——建立健全基本药物制度,今年要实现基本药物制度在政府办的基层医疗卫生机构全覆盖,健全乡村基层医疗卫生服务体系,筑牢网底。

——拓展公立医院改革试点,今年要在国家16个公立医院改革试点城市和地方试点城市,重点实践政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的有效方式。

随即,国办印发了《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》,提出了17项主要任务、67项具体工作指标。接着在3月份,国办又印发《2011年公立医院改革试点工作安排》。

国务院医改办公室主任孙志刚日前介绍说,目前改革总体进展顺利,但也存在一些比较突出的问题,主要是各地工作进展不平衡,新机制建设明显滞后,特别是基层综合改革明显滞后于基本药物制度覆盖面的扩大。

孙志刚表示,推进基层综合改革,建立新的运行机制,已成为当前十分紧迫的重要任务。据他透露,国务院医改办公室已明确要求,从6月份开始,集中2个-3个月推进综合改革,初步建立起新的运行机制。

而所谓“建立基层医疗卫生机构新机制”,核心是要破除“以药养医”的旧机制,建立“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的运行新机制。

社保:本届政府任期内实现“老有所养”

中国最新的人口普查数据显示,全国60岁及以上人口已经占到13.26%,逐步加快的老龄化进程,给中国养老保障带来巨大的挑战。

针对此,国务院总理温家宝6月20日在一次全国性养老工作会议上指出,国务院决定在全国范围启动城镇居民社会养老保险制度试点,并加快新农保试点进度,在本届政府任期内基本实现制度全覆盖。

在温家宝作出上述表态之前,实质性的步伐已经迈出。6月1日的国务院常务会议决定,自今年7月1日起,启动城镇居民社会养老保险试点工作,今年试点范围覆盖全国60%的地区,明年基本实现全覆盖。

4月20日的国务院常务会议则决定,中央财政增加安排123亿元,用于新农保试点补助。增加安排后,2011年新农保覆盖地区范围将从原计划的40%提高至60%。

温家宝说,建立城镇居民养老保险制度和新农保制度,是开创性的重大社会保障制度建设,标志着中国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来了。有了这两项新制度,几千年来中国人 “老有所养”的愿望,在可预见的未来几年里就能初步实现。

“在新制度初建阶段,政府责任必须首先到位。中央要加大财政补助力度,地方政府要调整财政支出结构,宁肯少上几个项目,也要确保这方面的支出。”温家宝还特别强调。(本文有删节)